Dalam upaya meningkatkan pemberdayaan masyarakat yang berbasis sosial, ditinjau dari segi karakteristik masyarakat yang beragam dan potensi-potensi yang ada pada kalangan masyarakat itu sendiri, diperlukan langkah awal untun identifikasi permasalahan yang ada di masyarakat dan menghasilkan suatu perogram yang melibatkan masyarakat dalam bentuk pemberdayaan.